ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 5 1. ALCANCE DE LAS NORMAS 8
2. TERMINOLOGÍA Y DEFINICIONES 11
2.1 COOKIES Y TECNOLOGÍAS SIMILARES 11
2.1.1 Tipos de cookies según la entidad que las gestione 11 2.1.2 Tipos de cookies según su finalidad 11 2.1.3 Tipos de cookies según el plazo de tiempo que permanecen activadas 13
2.2 DATO 13 2.3 EQUIPO TERMINAL 13 2.4 SERVICIO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 13 2.5 PÁGINA WEB 14 2.6 ESPACIO PUBLICITARIO 14 2.7 INVENTARIO PUBLICITARIO 14 2.8 PARTES INTERVINIENTES 14
3. OBLIGACIONES 15
3.1 TRANSPARENCIA 15
3.1.1 Qué información debe facilitarse 15 3.1.2 Cómo debe mostrarse esa información 17 3.1.2.1 Requisitos de la información 17
3.1.2.2 Información por capas 19 3.1.2.3 Otras formas de mostrar la información 22
3.2 CONSENTIMIENTO 23
3.2.1 El consentimiento como base para el cumplimiento de la normativa 23
3.2.2 Quién debe prestar el consentimiento 24
3.2.3 Modalidades de obtención del consentimiento 24
3.2.4 Consentimiento de menores de 14 años 26
3.2.5 Cuándo pueden utilizarse y, en su caso, instalarse las cookies 28
3.2.6 Obtención del consentimiento para el uso de cookies cuando un editor presta 28 servicios a través de diferentes páginas
3.2.7 Cambios en el uso de las cookies 28 3.2.8 Actualización del consentimiento 29 3.2.9 Retirada del consentimiento para el uso de cookies 29 3.2.10 Posibilidad de denegación de acceso al servicio en caso de rechazo de las cookies 29
4. RESPONSABILIDAD DE LAS PARTES EN LA UTILIZACIÓN DE COOKIES 30
4.1 EL EDITOR O LOS TERCEROS UTILIZAN LAS COOKIES PARA FINALIDADES EXCEPTUADAS DE LAS 30 OBLIGACIONES DE INFORMAR Y OBTENER CONSENTIMIENTO
4.2 EL EDITOR O LOS TERCEROS UTILIZAN LAS COOKIES PARA FINALIDADES NO EXCEPTUADAS DE LAS 30 OBLIGACIONES DE INFORMAR Y OBTENER CONSENTIMIENTO
ANEXO I 33 ANEXO II 39
Guía de cookies
INTRODUCCIÓN
Internet juega un papel fundamental en la sociedad y es uno de los pocos sectores de la economía que actualmente continúa creciendo, posicionándose como pionero en la economía local y europea. Internet contribuye actualmente en un 3,8 del PIB de la Unión Europea y, a nivel nacional, representaba ya en el año 2018 el 7%, aportando 81.600 millones de euros al PIB espa- ñol de forma directa1.
Gran parte de la inversión en Internet se hace desde el sector de la publicidad online. Un estu- dio de la compañía independiente de investiga- ción financiera IHS Markit muestra que la publi- cidad digital contribuye a 526 mil millones del PIB anual de la UE2 . Como es sabido, una de las formas en que la publicidad en Internet se lleva a cabo es a través de las cookies. Las cookies son herramientas que tienen un papel esencial para la prestación de numerosos servicios de la socie- dad de la información que concentran la mayor inversión publicitaria, facilitan la navegación del usuario y ofrecen una publicidad basada en oca- siones en los hábitos de navegación.
La importancia de la publicidad digital se refle- ja en cifras de inversión, que creció un 10,6% respecto al año pasado (2021-2022). Desde 2019 la inversión en Internet se ha consolidado, por encima de la televisión, en la primera posición de inversión publicitaria. Con una inversión total en 2022 de 4.533 millones de euros, supone un 60% de toda la inversión realizada en medios3.
Más allá de las contribuciones directas e indirec- tas a la economía, la publicidad digital también aporta un importante valor añadido al ciudadano en su rol de consumidor, dado que esta le provee de contenidos a un precio reducido o de forma gratuita. En otras palabras, los ingresos derivados de la publicidad online hacen posible el gran valor que los consumidores obtienen de los servicios online que utilizan. Este excedente es de cerca de 40 euros al mes por hogar, más de lo que la familia paga por el acceso de banda ancha en el hogar4.
Debemos tener en cuenta también que la publi- cidad tiene un efecto multiplicador en toda la economía a través empleos directos e indirectos, aumento de ventas, etc.
Según el estudio The economic contribution of advertising in Europe5, elaborado por Deloitte,
en el terreno laboral también supone un dato ventajoso para la economía europea, ya que en la UE existen 5.762.573 puestos de trabajo respal- dados por publicidad, lo que supone un 2,6% del empleo en la UE (teniendo en cuenta empleos di- rectamente impactados por publicidad y trabajos compatibles a la cadena de actividad).
Al mismo tiempo, debe tenerse presente que la utilización de los dispositivos de almacenamien- to y recuperación de datos en los equipos termi- nales de los usuarios tiene implicaciones impor- tantes en relación con su privacidad. La cookie es uno de esos dispositivos de uso generalizado, por
1 Informe anual del sector TIC y de los contenidos en España 2018, disponible en: https://www.ontsi.red.es/ontsi/sites/ontsi/files/InformeAnualSectorTICC2018_0.pdf.
2 The Economic Contributions of Digital Advertising, disponible en: https://datadrivenadvertising.eu/wp-content/uploads/2017/09/DigitalAdvertisingEconomicContribution_FINAL-1.pdf.
3 Estudio de Inversión Publicitaria en Medios Digitales, disponible en: https://iabspain.es/estudio/estudio-de-inversion- publicitaria-en-medios-digitales-2023.
4 White paper “Consumers driving the digital uptake. The economic value of online advertising-based services for consumers”. Estudio de McKinsey & Company para IAB Europe (2010).
5 Disponible en: http://www.iabeurope.eu/wp-content/uploads/2017/01/Value-of-Advertising_Economic-Contribution- of-Advertising-in-Europe.pdf.
5 Introducción
Guía de cookies
lo que, en adelante, denominaremos genérica- mente a estos dispositivos como cookies.
Ciudadanos, políticos y organizaciones de consu- midores, entre otros, han puesto de manifiesto la necesidad de que se garantice la efectiva tutela de la privacidad. Ese interés ha quedado refle- jado asimismo en diversos documentos hechos públicos por las autoridades de protección de datos; entre otros, en las Opiniones del Grupo de Trabajo del Artículo 29 (en adelante, GT29)6 , en la actualidad sustituido por el Comité Europeo de Protección de Datos (en adelante, CEPD). La industria, por su parte, es igualmente consciente de que el desarrollo digital pasa por garantizar la confianza de los usuarios en la red y, por tanto, y en este ámbito, por garantizar que la utilización de las cookies se lleve a cabo respetando siempre la privacidad de los usuarios.
Obtener la confianza de los usuarios implica que sean conscientes del valor que para el ecosistema de Internet tienen sus hábitos de navegación y que puedan valorar las ventajas asociadas a la infor- mación que facilitan a los prestadores de servicios en Internet, al tiempo que conozcan cómo gestio- nar la aceptación o el rechazo de tales ventajas.
Y es que, mediante la utilización de cookies, los prestadores de servicios obtienen datos rela- cionados con los usuarios que posteriormente podrán ser utilizados para la prestación de los servicios concretos, para servir publicidad o como base para el desarrollo de mejoras o nue- vos productos y servicios en ocasiones gratui- tos. Esta circunstancia determina la necesidad de implantar un sistema en el que el usuario sea plenamente consciente de la utilización
de aquellos dispositivos y de la finalidad de su utilización, siendo en definitiva conocedores del destino de los datos que estén siendo utilizados y las incidencias que este sistema implica en su privacidad. Por ello, la regulación comunitaria y nacional requiere para la utilización de determi- nados datos, la obtención de un consentimiento informado con el fin de asegurar que los usuarios
son conscientes del uso de sus datos y las finali- dades para las que son utilizados.
A la hora de determinar el nivel de detalle en la información que se debe proporcionar sobre las cookies, así como la forma en la que debe obte- nerse el consentimiento para su utilización, debe tenerse una referencia clara acerca del nivel de comprensión de los usuarios en relación con las mismas. En este sentido, y si bien el conocimiento general de internet está cada vez más extendido y el consumidor medio cada vez tiene mayor cono- cimiento técnico sobre el funcionamiento de las cookies y las opciones disponibles para su gestión, todavía se requiere un nivel superior de informa- ción cuando esta se dirige a aquellos usuarios
que tienen un conocimiento técnico más bajo o utilizan Internet con menos regularidad.
6 El Grupo de Trabajo del Artículo 29 era el órgano consultivo independiente de la UE sobre protección de los datos y la vida privada, creado en virtud de lo previsto en el citado artículo de la Directiva 95/46/CE.
6
Guía de cookies
En suma, la industria digital y, en particular, el sector de la publicidad digital y quienes lo repre- sentan son conscientes de la importancia de la privacidad en Internet y de la necesidad de adop- tar fórmulas de información y consentimiento que reúnan los requisitos de transparencia y con- trol que exige la normativa, adaptándola al actual nivel de conocimiento de los usuarios; todo ello, protegiendo a su vez la importante inversión en este sector de actividad, pero manifestando el interés de la propia industria por implantar un sistema transparente en este ámbito.
En este sentido, la industria y sus representan- tes agradecen a la Agencia Española de Protec- ción de Datos su disposición y la oportunidad de cooperar en el diseño de soluciones, y muestran el compromiso en el cumplimiento de la norma- tiva en materia de cookies a través de una serie de propuestas. Soluciones que van dirigidas además a cumplir una labor en la formación y madurez de los usuarios de Internet en el cono- cimiento de estas herramientas de la sociedad de la información que fomente un uso responsa- ble de las mismas, permitiendo un entorno a un mismo tiempo creativo y transparente.
Las soluciones propuestas en la presente guía pretenden ofrecer orientaciones sobre cómo cumplir las obligaciones previstas en el aparta- do segundo del artículo 22 de la Ley 34/2002,
de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico (en ade- lante, LSSI), en relación con el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, General de Protección
de Datos (en adelante, RGPD) y la Ley Orgáni-
ca 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos y garantía de los derechos digitales (en adelante, LOPDGDD). En cualquier caso, es nece- sario destacar el carácter de norma especial de la regulación establecida en la LSSI.
Lo anterior deberá entenderse sin perjuicio de posibles desarrollos ulteriores para actualizar dichas orientaciones o dar respuestas concretas a modelos de negocio más complejos que los aquí contemplados7.
Dadas las múltiples complejidades que plantea el uso de las cookies, las orientaciones aquí recogidas no pretenden ofrecer una solución general y uniforme para el cumplimiento de la ley, sino que deben servir de guía para que las entidades afectadas reflexionen y adopten de- cisiones sobre la solución más adecuada a sus intereses y modelo de negocio.
7 En particular, es necesario ser conscientes de la existencia de una propuesta de Reglamento sobre el respeto de la vida privada y la protección de los datos personales en el sector de las comunicaciones electrónicas y por el que se deroga la Directiva 2002/58/CE (Reglamento sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas), que regulará la protección de la información almacenada en los equipos terminales de los usuarios finales y relativa a dichos equipos. No obstante, en el presente momento se trata simplemente de una propuesta de disposición cuyo contenido final no puede aún ser conocido, por lo que hasta entonces habrá de estar a las normas actualmente vigentes.
7 Introducción
Guía de cookies
1.
El apartado segundo del artículo 22 de la LSSI establece:
“Los prestadores de servicios podrán utilizar dispositivos de almacenamiento y recuperación de datos en equipos terminales de los destinata- rios, a condición de que los mismos hayan dado su consentimiento después de que se les haya facilitado información clara y completa sobre su utilización, en particular, sobre los fines del tra- tamiento de los datos, con arreglo a lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal. Cuando sea técnicamente posible y eficaz, el consentimiento del destinatario para aceptar
el tratamiento de los datos podrá facilitarse mediante el uso de los parámetros adecuados del navegador o de otras aplicaciones.
Lo anterior no impedirá el posible almacena- miento o acceso de índole técnica al solo fin de efectuar la transmisión de una comunicación por una red de comunicaciones electrónicas o, en la medida que resulte estrictamente necesa- rio, para la prestación de un servicio de la socie- dad de la información expresamente solicitado por el destinatario”.
En consecuencia, las orientaciones de esta guía serán de utilidad a aquellos supuestos a los que resulte aplicable el apartado segundo del artículo 22 de la LSSI de conformidad con lo establecido en el Capítulo II de la propia LSSI que lleva por título “Ámbito de aplicación”.
ALCANCE DE
LAS NORMAS
8 Local shared objects o flash cookies: son un tipo de cookies que pueden almacenar mucha más información que las cookies tradicionales. Al ser independientes del navegador utilizado son más difíciles de localizar, visualizar o borrar y pueden utilizarse, por ejemplo, para regenerar cookies estándar.
9 Web beacons o bugs: son imágenes, inapreciables a la vista por su tamaño y color, que se descargan al visitar un sitio web pero que están almacenadas en un segundo sitio y que permiten al titular de ese segundo sitio registrar la visita del usuario mediante la información que el navegador de éste proporciona al descargar la imagen (dirección IP, sistema operativo, versión de navegador, etc.).
8 Alcance de las normas
En particular, conviene precisar que, de con- formidad con el precepto transcrito, el mismo aplica a cualesquiera “dispositivos de almace- namiento y recuperación de datos” en cuales- quiera “equipos terminales de los destinatarios”y que el anexo de la citada LSSI define como “Destinatario del servicio o destinatario” a la “persona física o jurídica que utiliza, sea o no por motivos profesionales, un servicio de la sociedad de la información”.
Así pues, el artículo 22 de la LSSI y la presente guía se refieren a la utilización de cookies y tecnologías similares utilizadas (tales como local shared objects o flash cookies8 , web bea- cons o bugs9 , etc.) para almacenar y recuperar datos de un equipo terminal (por ejemplo, un ordenador, un teléfono móvil o una tablet) de una persona física o jurídica que utiliza, sea o no por motivos profesionales, un servicio de la sociedad de la información. La citada norma también resulta de aplicación al empleo de téc- nicas de fingerprinting, es decir, a las técnicas de toma de la huella digital del dispositivo.
Esta guía contiene algunas orientaciones prácti- cas sobre cómo debe proporcionarse la informa- ción para cumplir el requisito del consentimien- to informado, ya que el citado artículo 22.2 de
la LSSI vincula la obtención del consentimiento a la información que se facilite al usuario, de modo que el consentimiento que, en su caso, preste el usuario sea informado. Este artículo 22.2 se remite a la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carác-
Guía de cookies
ter personal, en lo relativo a los requisitos del consentimiento informado, si bien en la actuali- dad esta remisión se ha de interpretar hecha al RGPD, aplicable desde el 25 de mayo de 2018, y a la LOPDGDD, aplicable desde el 7 de diciembre de 2018. De hecho, son estos recientes cam- bios normativos los que motivaron, en 2019, la revisión y actualización de esta guía, que volvió a actualizarse y revisarse tras las aclaraciones realizadas por el CEPD, sobre la condicionalidad del consentimiento y el consentimiento inequí- voco, en sus Directrices 05/2020 sobre el consen- timiento con arreglo al Reglamento 2016/679, adoptadas el 4 de mayo de 2020, que revisan y actualizan las aprobadas por el GT29 el 10 de abril de 2018. En la actualización más reciente de este documento se ha tenido asimismo en cuenta el informe adoptado por el grupo de trabajo creado en el seno del CEPD para analizar los banners de cookies10.
En este sentido, el propio RGPD, en su consi- derando 30, menciona estas tecnologías y su impacto en la protección de datos:
“Las personas físicas pueden ser asociadas
a identificadores en línea facilitados por sus dispositivos, aplicaciones, herramientas y pro- tocolos, como direcciones de los protocolos de internet, identificadores de sesión en forma de «cookies» u otros identificadores, como etique- tas de identificación por radiofrecuencia. Esto puede dejar huellas que, en particular, al ser combinadas con identificadores únicos y otros datos recibidos por los servidores, pueden ser utilizadas para elaborar perfiles de las personas físicas e identificarlas”.
Por ello, cuando la utilización de una cookie conlleve el tratamiento de datos personales, los responsables de tal tratamiento deberán asegurarse del cumplimiento de las exigencias adicionales establecidas por la normativa so- bre protección de datos personales, en particu- lar en relación con las categorías especiales de datos. Se considerará que existe tratamiento de datos personales cuando el usuario esté identi- ficado por un nombre o dirección de email que lo identifique (por ejemplo, por tratarse de un usuario registrado) o cuando se utilicen identi- ficadores únicos que permitan distinguir unos usuarios de otros y realizar un seguimiento individualizado de los mismos (por ejemplo, un ID de publicidad).
No obstante, en relación con la atención de derechos de protección de datos de los interesa- dos, si el responsable del tratamiento no está en condiciones de identificar al interesado, podrá denegar la solicitud en los términos del artículo 12.2 del RGPD (excepto cuando el interesado
en su ejercicio facilitara información adicional mediante la cual el responsable del tratamiento fuera capaz de realizar su identificación).
Por lo demás, con la finalidad de determinar
el alcance de la normativa y de esta guía, es necesario señalar que quedan exceptuadas del cumplimiento de las obligaciones establecidas
10 Disponible en: https://edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/report/report-work-undertaken-cookie- banner-taskforce_es.
9 Alcance de las normas
Guía de cookies
en el artículo 22.2 de la LSSI las cookies utiliza- das para alguna de las siguientes finalidades:
◤ Permitir únicamente la comunicación entre el equipo del usuario y la red.
◤ Estrictamente prestar un servicio expresa- mente solicitado por el usuario.
En este sentido, el GT29, en su Dictamen 4/201211, interpretó que entre las cookies exceptuadas esta- rían aquellas que tienen por finalidad:
◤ Cookies de “entrada del usuario”12.
◤ Cookies de autenticación o identificación de
usuario (únicamente de sesión).
◤ Cookies de seguridad del usuario13.
◤ Cookies de sesión de reproductor multimedia.
◤ Cookies de sesión para equilibrar la carga.
◤ Cookies de personalización de la interfaz de usuario.
◤ Determinadas cookies de complemento (plug-in) para intercambiar contenidos sociales14.
Así pues, puede entenderse que estas cookies quedan excluidas del ámbito de aplicación del ar- tículo 22.2 de la LSSI, y, por lo tanto, no sería nece- sario informar ni obtener el consentimiento sobre su uso. Por el contrario, será necesario informar y obtener el consentimiento para la utilización de cualquier otro tipo de cookies, tanto de primera como de tercera parte, de sesión o persistentes,
que no queden fuera del ámbito de aplicación del artículo 22.2 de la LSSI y sobre las que serán útiles las orientaciones de esta guía.
Dicho esto, por razones de transparencia se re- comienda informar, al menos con carácter gené- rico, de aquellas cookies excluidas del ámbito de aplicación del artículo 22.2 de la LSSI, ya sea en la política de cookies o en la propia política de priva- cidad (ejemplo: “Este sitio web utiliza cookies que permiten el funcionamiento y la prestación de los servicios ofrecidos en el mismo”).
En todo caso, deberá tenerse en cuenta que una misma cookie puede tener más de una finalidad (cookies polivalentes), por lo que existe la posi- bilidad de que una cookie quede exceptuada del ámbito de aplicación del artículo 22.2 de la LSSI para una o varias de sus finalidades y no para otras, quedando estas últimas sujetas al ámbito de aplicación de dicho precepto. Esto debería, dicho con palabras del GT29, “incitar a los propie- tarios de sitios web a utilizar una cookie diferente para cada finalidad”15.
En relación con los sistemas de gestión o confi- guración de cookies a los que se refiere más ade- lante la presente guía, cuando se utilicen cookies polivalentes con dos o más finalidades diferentes y no exceptuadas del ámbito de aplicación del artículo 22.2 de la LSSI, deberá garantizarse que estas cookies únicamente se utilizan si se aceptan todas las finalidades que agrupan, es decir, si una cookie sirve para dos finalidades, pero el usuario solo acepta una de ellas, la cookie no debería uti- lizarse, y ello salvo que el sistema de gestión uti- lizado permita dar un tratamiento diferenciado a las distintas finalidades de estas cookies poliva- lentes, de forma que sea posible que si el usuario acepta una de sus finalidades y no otras, la cookie solo opere con la finalidad aceptada.
11 Disponible en: https://ec.europa.eu/justice/article-29/documentation/opinion-recommendation/files/2012/wp194_ en.pdf.
12 Las cookies de sesión y de entrada de usuario se suelen utilizar para rastrear las acciones del usuario al rellenar los formularios en línea en varias páginas, o como cesta de la compra para hacer el seguimiento de los artículos que el usuario ha seleccionado al pulsar un botón.
13 Por ejemplo, las cookies utilizadas para detectar intentos erróneos y reiterados de conexión a un sitio web. 14 La excepción sólo se aplica para usuarios que han decidido mantener la sesión abierta.
15 Dictamen 4/2012 sobre la exención del requisito de consentimiento de cookies.
10 Alcance de las normas
Guía de cookies
2.
A los efectos de la presente guía resulta útil defi- nir previamente una serie de conceptos.
TERMINOLOGÍA Y
DEFINICIONES
2.1 COOKIES Y TECNOLOGÍAS
b) Cookies de tercero: son aquellas de las que es responsable una entidad distinta del editor y que, generalmente, se envían al equipo ter- minal del usuario desde un equipo o dominio que no es gestionado por el editor, sino por otra entidad que trata los datos obtenidos a través de las cookies.
En el caso de que las cookies sean servidas desde un equipo o dominio gestionado por el propio editor, pero la información que se recoja mediante estas sea gestionada por un tercero, no pueden ser consideradas como cookies pro-pias si el tercero las utiliza para sus propias fina- lidades (por ejemplo, la mejora de los servicios que presta o la prestación de servicios de carác- ter publicitario a favor de otras entidades).
2.1.2. Tipos de cookies según su finalidad
Existen muchas finalidades para el uso de las cookies. Según la finalidad para la que se tra- ten los datos obtenidos a través de las cookies, algunas de las finalidades pueden ser:
a) Cookies técnicas: son aquellas que permi- ten al usuario la navegación a través de una página web, plataforma o aplicación y la uti- lización de las diferentes opciones o servicios que en ella existan, incluyendo aquellas que el editor utiliza para permitir la gestión y opera- tiva de la página web y habilitar sus funciones y servicios, como, por ejemplo, controlar el tráfico y la comunicación de datos, identificar la sesión, acceder a partes de acceso restrin- gido, recordar los elementos que integran un pedido, realizar el proceso de compra de un pedido, gestionar el pago, controlar el fraude vinculado a la seguridad del servicio, realizar la solicitud de inscripción o participación en un evento, contar visitas a efectos de la fac- turación de licencias del software con el que
SIMILARES
La LSSI resulta aplicable a las cookies entendi- das en el sentido señalado al comienzo de esta guía, esto es, como cualquier tipo de dispositi- vo de almacenamiento y recuperación de datos que se utilice en el equipo terminal de un usua-rio con la finalidad de almacenar información y recuperar la información ya almacenada, según establece el artículo 22.2 de la LSSI.
Las cookies permiten el almacenamiento en el terminal del usuario de cantidades de datos que van de unos pocos kilobytes a varios megabytes.
A continuación, se realiza una clasificación de las cookies en función de una serie de catego- rías. No obstante, es necesario tener en cuenta que una misma cookie puede estar incluida en más de una categoría.
2.1.1. Tipos de cookies según la entidad que las gestione
Según quién sea la entidad que gestione el equipo o dominio desde donde se envían las cookies y trate los datos que se obtengan, po- demos distinguir:
a) Cookies propias: son aquellas de las que es responsable el propio editor y que, general- mente, se envían al equipo terminal del usua- rio desde un equipo o dominio gestionado por el propio editor y desde el que se presta el ser- vicio solicitado por el usuario.
11
Terminología y definiciones
Guía de cookies
funciona el servicio (sitio web, plataforma o aplicación), utilizar elementos de seguridad durante la navegación, almacenar contenidos para la difusión de vídeos o sonido, habilitar contenidos dinámicos (por ejemplo, anima- ción de carga de un texto o imagen) o compar- tir contenidos a través de redes sociales.
También pertenecen a esta categoría, por su naturaleza técnica, aquellas cookies que permi- ten la gestión, de la forma más eficaz posible, de los espacios publicitarios que, como un ele- mento más de diseño o “maquetación” del ser- vicio ofrecido al usuario, el editor haya incluido en una página web, aplicación o plataforma en base a criterios como el contenido editado, sin que se recopile información de los usuarios con fines distintos, como puede ser personalizar esecontenido publicitario u otros contenidos.
Las cookies técnicas estarán exceptuadas del cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 22.2 de la LSSI cuando permitan prestar el servicio solicitado por el usuario, como ocurre en el caso de las cookies enume- radas en los párrafos anteriores. Sin embargo, si estas cookies se utilizan también para finali- dades no exentas (por ejemplo, para fines pu- blicitarios comportamentales), quedarán suje- tas a dichas obligaciones.
b) Cookies de preferencias o personalización:
son aquellas que permiten recordar informa- ción para que el usuario acceda al servicio con determinadas características que pueden dife- renciar su experiencia de la de otros usuarios, como, por ejemplo, el idioma, el número de resultados a mostrar cuando el usuario realiza una búsqueda, el aspecto o contenido del ser- vicio en función del tipo de navegador a través del cual el usuario accede al servicio o de la re- gión desde la que accede al servicio, etc.
Si es el propio usuario quien elige esas carac- terísticas (por ejemplo, si selecciona el idioma de un sitio web clicando en el icono de la ban- dera del país correspondiente, la moneda que desea utilizar en las transacciones, el tamaño de fuente o el contraste de color entre el fondo
y el contenido para mejorar la legibilidad), las cookies estarán exceptuadas de las obligacio- nes del artículo 22.2 de la LSSI por considerar- se un servicio expresamente solicitado por el usuario, y ello siempre y cuando las cookies obedezcan exclusivamente a la finalidad se- leccionada. Estas cookies de preferencias que afectan a la interfaz de usuario no necesaria- mente tendrán que ser de sesión, ya que soli- citar que el usuario determine sus preferencias a estos efectos cada vez que se visita un sitio web o se accede a una aplicación puede re- sultar molesto y provocarle fatiga. Ahora bien, para que estas cookies se consideren exentas, su uso deberá limitarse al necesario para su propósito, y la información que pueda des- prenderse de la selección del usuario no podrá emplearse para otros fines (por ejemplo, para la personalización de contenidos publicitarios) ni para elaborar un perfil del usuario.
c) Cookies de análisis o medición: son aque- llas que permiten al responsable de las mismas el seguimiento y análisis del comportamiento de los usuarios de los sitios web a los que es- tán vinculadas, incluida la cuantificación de los impactos de los anuncios. La información re- cogida mediante este tipo de cookies se utiliza en la medición de la actividad de los sitios web, aplicación o plataforma, con el fin de introducir mejoras en función del análisis de los datos de uso que hacen los usuarios del servicio.
Respecto al tratamiento de datos recabados a través de las cookies de análisis, el GT29 ma- nifestó que, a pesar de que no están exentas del deber de obtener un consentimiento infor- mado para su uso, es poco probable que re- presenten un riesgo para la privacidad de los usuarios siempre que se trate de cookies de primera parte, que traten datos agregados conuna finalidad estrictamente estadística, que se facilite información sobre sus usos y se incluya la posibilidad de que los usuarios manifiesten su negativa sobre su utilización.
d) Cookies de publicidad comportamental:
son aquellas que almacenan información del comportamiento de los usuarios obtenida a
12
Terminología y definiciones
Guía de cookies
través de la observación continuada de sus hábitos de navegación, lo que permite desa- rrollar un perfil específico para mostrar publi- cidad en función del mismo.
En todo caso, debe tenerse en cuenta que es- tas tipologías se ofrecen a título orientativo por ser las más habituales. Los editores y los terceros podrán realizar las categorizaciones que consideren que mejor se ajustan a las fi- nalidades de las cookies que utilizan, de forma que se respete el principio de transparencia frente a los usuarios.
2.1.3. Tipos de cookies según el plazo de tiempo que permanecen activadas
Según el plazo de tiempo que permanecen activadas en el equipo terminal podemos dis- tinguir:
a) Cookies de sesión: son aquellas diseñadas para recabar y almacenar datos mientras el usuario accede a una página web. Se suelen emplear para almacenar información que solo interesa conservar para la prestación del ser- vicio solicitado por el usuario en una sola oca- sión (por ejemplo, una lista de productos ad- quiridos) y desaparecen al terminar la sesión.
A estos efectos, el Dictamen 4/2012 del GT29 indicó que para que una cookie pueda estar exenta del deber de consentimiento informa- do, su caducidad debe estar relacionada con su finalidad. Debido a ello, es mucho más pro- bable que se consideren como exceptuadas las cookies de sesión que las persistentes.
2.2 DATO
Es la información que se obtiene por medio del equipo terminal del usuario a través del dispo- sitivo de almacenamiento y recuperación de datos (cookies u otros).
El dato será personal cuando se trata de infor- mación sobre personas físicas identificadas o identificables, en los términos que establece el artículo 4 del RGPD.
2.3 EQUIPO TERMINAL
Es el dispositivo desde el cual el usuario acce- de al servicio, como un ordenador personal, un teléfono móvil, una tablet, etc., y a partir del cual se obtiene la información.
b) Cookies persistentes: son aquellas en las que los datos siguen almacenados en el ter- minal y pueden ser accedidos y tratados du- rante un periodo definido por el responsable de la cookie, y que puede ir de unos minutos a varios años.
A este respecto debe valorarse específicamen- te si es necesaria la utilización de cookies per- sistentes, puesto que los riesgos para la priva- cidad podrían reducirse mediante la utilización de cookies de sesión. En todo caso, cuando se instalen cookies persistentes, se recomienda reducir al mínimo necesario su duración tem- poral atendiendo a la finalidad de su uso.
DE LA INFORMACIÓN
13
Terminología y definiciones
2.4 SERVICIO DE LA SOCIEDAD
Es todo servicio prestado a petición individual de un usuario, a título oneroso o no, a distancia y por vía electrónica, siempre que, a efectos de esta guía, constituya una actividad económica para el editor cuya prestación origina la utili- zación de las cookies. Por ejemplo: la presta- ción de un servicio de acceso a la información a través de una página web o de una aplicación móvil creada por una revista o periódico, de un servicio financiero, de un servicio de entreteni- miento, de un servicio de comercio electrónico de una tienda on-line, etc.
Guía de cookies
2.5 PÁGINA WEB
Los servicios de la sociedad de la información pueden ser prestados por el editor a través una plataforma, aplicación informática o un sitio web al cual accede el usuario desde su equipo terminal.
Las cookies o dispositivos de almacenamiento han estado tradicionalmente asociados a las páginas web. Sin embargo, estos son actual- mente utilizados tanto en páginas web como en otro tipo de plataformas y aplicaciones (por ejemplo, las apps para teléfonos inteligentes y tablets). A lo largo de este texto se utilizará el término página web para englobar todos estos posibles medios.
2.6 ESPACIO PUBLICITARIO
Es un lugar en el que el editor prevé, cuando programa la página web, que aparezca la pu- blicidad de los productos, imagen o servicios de los anunciantes. Existe una gran variedad de espacios o formatos publicitarios; desde los que se integran en la propia aplicación, como los banners16, rascacielos17, roba páginas18, bo- tones y los enlaces de texto, hasta los denomi- nados flotantes, como los pop-ups19, layers20, cortinillas o interstitials de tránsito21, etc.
2.7 INVENTARIO PUBLICITARIO
Es la suma de todos los espacios publicitarios en los que el editor prevé que aparezca la pu- blicidad de los productos, imagen o servicios de los anunciantes. Es el conjunto de la oferta de espacios publicitarios de un editor.
2.8 PARTES INTERVINIENTES
En el Anexo de la presente guía se recoge una descripción de los actores que intervienen en la publicidad programática a la fecha de publi- cación de este documento, para mejor enten- dimiento de este entorno.
16 Banner: es un anuncio con forma de rectángulo horizontal ubicado en la parte superior de las páginas web y que puede usar tecnología gif, animado, flash o jpeg.
17 Rascacielos: es un anuncio con forma de rectángulo vertical ubicado en los laterales de las páginas web y que puede usar tecnología gif, flash o jpeg.
18 Robapáginas: es un anuncio con forma cuadrada generalmente integrado en una ubicación fija de una página.
19 Pop-up: es un formato que aparece como una ventana emergente sobre una ventana del navegador abierta.
20 Layers: es un formato flotante que se superpone al contenido de la página y que se mueve por la pantalla.
21 Cortinillas o interstitials de tránsito: son anuncios que aparecen entre dos páginas dentro de una web. También se conocen como “páginas de bienvenida” y “anuncios de transición”.
14 Terminología y definiciones
Guía de cookies
3.
Las obligaciones legales impuestas por la nor- mativa son dos, a saber: la obligación de trans- parencia y la obligación de obtención del con- sentimiento.
Con carácter previo al estudio por parte de las entidades intervinientes de las soluciones más apropiadas para dar cumplimiento a las citadas obligaciones (de acuerdo con la naturaleza de su actividad, el modelo de negocio que desa- rrollan y el alcance de su responsabilidad), se recomienda a las mismas llevar a cabo una re- visión de las cookies que se utilizan, bien inter- namente, bien con el asesoramiento de asocia- ciones o entidades especializadas. Esta revisión tendrá como objetivo identificar las cookies que se están utilizando, analizando si son cookies propias o de terceros, de sesión o persistentes, y concretando su función para poder decidir si las mismas se encuentran o no en el ámbito de aplicación del artículo 22.2.
Teniendo en cuenta los posibles cambios que se pueden producir en la gestión y uso de las coo- kies, es recomendable realizar periódicamente esta revisión a fin de actualizar la información disponible sobre estas.
En todo caso, se recuerda la conveniencia de que las soluciones que se implementen para dar cumplimiento a las obligaciones del art. 22.2 de la LSSI deben ser tecnológicamente neutrales y que, por tanto, deben ser soluciones que la ma- yoría de navegadores reconozcan.
3.1 TRANSPARENCIA
OBLIGACIONES
3.1.1. Qué información debe facilitarse
El apartado segundo del artículo 22 de la LSSI establece que se debe facilitar a los usuarios información clara y completa sobre la utiliza- ción de los dispositivos de almacenamiento y recuperación de datos y, en particular, sobre los fines del tratamiento de los datos. Esta informa- ción debe facilitarse, como se ha indicado, con arreglo a lo dispuesto el RGPD, que requiere que el tratamiento de los datos de los usuarios se realice de forma transparente para ellos.
Por consiguiente, la información sobre las coo- kies facilitada en el momento de solicitar el consentimiento debe ser suficientemente com- pleta para permitir a los usuarios entender sus finalidades y el uso que se les dará.
En la política de cookies deberá incluirse la si- guiente información22 :
a) Definición y función genérica de las cookies.
EJEMPLO:
¿Qué son las cookies?
Este sitio web utiliza cookies y/o tecnolo- gías similares que almacenan y recuperan información cuando navegas. En general, estas tecnologías pueden servir para fina- lidades muy diversas, como, por ejemplo, reconocerte como usuario, obtener infor- mación sobre tus hábitos de navegación, o personalizar la forma en que se muestra el contenido. Los usos concretos que ha- cemos de estas tecnologías se describen a continuación.
22 Si la información se facilita por capas, esta información se incluirá en la segunda capa, mientras que la primera capa recogerá la información básica que se indica en el apartado 3.1.2.2.
15 Obligaciones
Guía de cookies
b) Información sobre el tipo de cookies que se utilizan y su finalidad.
que ofrece sobre sus cookies) sea directamente visible en la política de cookies, sino que po- drán utilizarse mecanismos como botones que desplieguen esa información más específica o texto emergente que aparezca al pasar el pun- tero del ratón por encima, y ello siempre que el usuario pueda acceder fácilmente a la informa- ción si así lo desea.
EJEMPLO:
¿Qué tipos de cookies se utilizan en esta página web?
• Cookies de análisis: son aquellas que, tratadas por nosotros o por terceros, nos permiten cuantificar el número de usua- rios y así realizar la medición y análisis estadístico de la utilización que hacen los usuarios del servicio ofertado. Para ello se analiza su navegación en nuestra pági- na web con el fin de mejorar la oferta de productos o servicios que le ofrecemos.
• Cookies publicitarias comportamen- tales: son aquellas que, tratadas por no- sotros o por terceros, nos permiten anali- zar sus hábitos de navegación en Internet para que podamos mostrarle publicidad relacionada con su perfil de navegación.
EJEMPLO:
Cookies de terceros
Cookies de análisis: permiten cuantifi- car el número de usuarios y así realizar la medición y análisis estadístico de la utili- zación que hacen los usuarios del servicio ofertado. Para ello se analiza su navega- ción en nuestra página web con el fin de mejorar la oferta de productos o servicios que le ofrecemos. + Conoce a los terceros.
En el caso de que no fuera posible para el edi- tor ofrecer una explicación suficiente sobre la finalidad de las cookies utilizadas por terceros o la forma de eliminarlas, puede facilitar esta información incluyendo un enlace a la página web del tercero. Las plataformas de gestión del consentimiento (consent magement platform o CMP) que cumplan los requisitos y garantías que se indican en el apartado v.d) del Anexo pueden ser una solución.
c) Identificación de quién utiliza las cookies,
esto es, si la información obtenida por las coo- kies es tratada solo por el editor y/o también por terceros con los que editor haya contratado la prestación de un servicio para el cual se re- quiera el uso de cookies, con identificación de estos últimos.
En línea con el requisito de concisión que esta- blece el RGPD, no será necesario que la infor- mación concreta sobre los terceros (es decir, su nombre o marca con la que el público pueda co- nocerlos y, en su caso, el enlace a la información
d) Información sobre la forma de aceptar, denegar o revocar el consentimiento para el uso de cookies enunciadas a través de las fun- cionalidades facilitadas por el editor (el sistema de gestión o configuración de cookies que se haya habilitado) o a través de las plataformas co- munes que pudieran existir para esta finalidad.
Si el sistema de gestión o configuración de las cookies del editor no permite evitar la utiliza- ción de las cookies de terceros una vez acep- tadas por el usuario, se facilitará información sobre las herramientas proporcionadas por el navegador y los terceros y se deberá advertir que, si el usuario acepta cookies de terceros y posteriormente desea eliminarlas, deberá ha- cerlo desde su propio navegador o el sistema habilitado por los terceros para ello. A estos efectos, y sin perjuicio de tener que disponer del correspondiente sistema de gestión o confi- guración de cookies según se indica en el párra- fo anterior, se podrá facilitar adicionalmente la siguiente información: “Tenga en cuenta que, si acepta las cookies de terceros, deberá eliminar- las desde las opciones del navegador o desde el sistema ofrecido por el propio tercero”.
16
Obligaciones
Guía de cookies
e) En su caso, información sobre las transfe- rencias de datos a terceros países realizadas por el editor.
La opinión del GT29 sobre este punto, refren- dada por el CEPD, es que debe especificarse el artículo del RGPD que permite la transferencia, identificar a los terceros países y proporcionar información sobre dónde y cómo se puede ac- ceder a la decisión de adecuación o a las ga- rantías adecuadas o apropiadas, incluidas las normas corporativas vinculantes, que, en su caso, permitan la transferencia. En ausencia de estas, se debe informar al usuario del riesgo de realizar la transferencia sin nivel de adecua- ción o de garantías apropiadas, si se pretende obtener su consentimiento explícito.
Respecto de las transferencias que, en su caso, realicen terceros, será válida la remisión a la información que faciliten esos terceros.
g) Periodo de conservación de los datos para los diferentes fines en los términos estableci- dos en el artículo 13.2 a) del RGPD.
h) En relación con el resto de información exigida por el artículo 13 del RGPD que no se re- fiera de forma específica a las cookies (por ejem- plo, los derechos de los interesados), el editor podrá remitirse a la política de privacidad.
3.1.2. Cómo debe mostrarse esa información
3.1.2.1. Requisitos de la información
Entre los requisitos de transparencia merecen ser destacadas las siguientes normas, aplicables a la provisión a los usuarios de información rela- tiva al uso de cookies:
a) La información o la comunicación debe ser concisa, transparente e inteligible.
La información debe ser sucinta para evitar el cansancio informativo y debe utilizar un len- guaje claro y sencillo, de forma que pueda ser entendida por un usuario medio.
El GT29, en su Dictamen 15/2011, recomendó tener en cuenta el tipo de usuario medio al que se dirige la página web y adecuar el len- guaje y el contenido de los mensajes a su nivel técnico. En la misma línea, en sus directrices sobre transparencia, el GT29 dice que la in- formación “debe resultar comprensible al inte- grante medio de la audiencia objetivo”. Cuanto menor sea el nivel técnico del usuario medio de esa página web, más sencillo deberá ser el lenguaje que se utilice (evitando terminología técnica poco comprensible) y más completa la información que se ofrezca, partiendo de los aspectos más básicos de qué son las cookies
EJEMPLO:
Puedes informarte de las transferencias a terceros países que, en su caso, realizan los terceros identificados en esta políti- ca de cookies en sus correspondientes políticas (ver los enlaces facilitados en el apartado “Cookies de terceros”).
f) Cuando la elaboración de perfiles implique la toma de decisiones automatizadas con efec- tos jurídicos para el usuario o que le afecten significativamente de modo similar, será nece- sario que se informe sobre la lógica utilizada, así como la importancia y las consecuencias previstas de dicho tratamiento para el usuario en los términos establecidos en el artículo 13.2 f) del RGPD23.
23 No obstante, en las directrices del GT29 sobre decisiones individuales automatizadas y elaboración de perfiles, adoptadas el 3 de octubre de 2017, y revisadas por última vez y adoptadas el 6 de febrero de 2018, se reconoce que, por ejemplo, la publicidad comportamental no entra generalmente en el ámbito del artículo 22.2 del RGPD, ya que “[e] n muchos casos típicos, la decisión de presentar publicidad dirigida basada en la elaboración de perfiles no tendrá un efecto significativamente similar en las personas”.
17 Obligaciones
Guía de cookies
y cómo funcionan. En todo caso, ese menor nivel técnico no deberá ser óbice para que la información facilitada sea lo más clara posible, evitando recargar la información con detalles innecesarios que hagan farragosa su lectura.
Por el contrario, si los usuarios a los que se di- rige la página web gozan de un elevado nivel de conocimientos sobre Internet, puede no ser necesario proporcionar la información básica sobre qué son las cookies y cómo funcionan, si bien deberán incluir en todo caso información detallada sobre qué tipo de cookies se utilizan en esa página y con qué fines.
En todo momento debe partirse de la conside- ración del conocimiento que sobre las cookies y su gestión tiene un usuario medio, sin per- juicio de exigir información adicional cuando las páginas web se encuentren especialmente dirigidas a usuarios que por su perfil pueda considerarse que tienen un grado de conoci- miento inferior.
b) Se ha de utilizar un lenguaje claro y sen- cillo, evitando el uso de frases que induz- can a confusión o desvirtúen la claridad del
mensaje.
No serían válidas, por ejemplo, frases como “usamos cookies para personalizar su conteni- do y crear una mejor experiencia para usted” o “para mejorar su navegación”, o frases como “podemos utilizar sus datos personales para ofrecer servicios personalizados” para referir- se a cookies publicitarias comportamentales. También deben evitarse términos como “pue- de”, “podría”, “algún”, “a menudo”, y “posible”.
c) La información ha de ser de fácil acceso.
El usuario no debe buscar la información, sino que debe ser evidente para él dónde y cómo puede acceder a ella, como cuando se propor- ciona un enlace claramente visible que dirige directamente a la información bajo un térmi- no de uso común como “política de cookies” o “cookies”.
Informar a los usuarios no es algo nuevo en In- ternet. La mayor parte de los editores de pági- nas web saben qué métodos utilizar para atraer la atención de los usuarios hacia aquellas in- formaciones que se desean resaltar, como en el caso de promociones, ofertas o encuestas de satisfacción, y para obtener el consentimiento de sus usuarios, aunque sea en otros contextos (por ejemplo, cambios en los términos y con- diciones de uso, confirmación de compras o verificaciones de edad mínima requerida). El modo en que se informe a los usuarios debería aprovechar la experiencia adquirida mediante estos métodos.
Además, en el caso de que un usuario preste su consentimiento para el uso de cookies, la in- formación debe seguir siendo fácilmente acce- sible en la página o en la aplicación (que no se encuentre a más de dos clics, como recomien- da el GT29 en sus directrices sobre la transpa- rencia). En un sitio web, por ejemplo, la acce- sibilidad y visibilidad de la política de cookies se pueden potenciar de las siguientes formas:
18
Obligaciones
◤
A través del formato del enlace: por ejemplo, incrementando el tamaño del enlace a la información o utilizando una fuente diferente que distingan ese enlace del texto normal de la página web.
Guía de cookies
◤ A través del posicionamiento del enlace: La localización del enlace en zonas que capten la atención de los usuarios o en zonas donde el usuario medio espere encontrarlos por ser una práctica habitual y generalizada puede ayudar a garantizar su accesibilidad y visibilidad.
◤ A través de la utilización de una denomina- ción descriptiva e intuitiva para el enlace: La utilización de una expresión explicativa como por ejemplo “Política de cookies”, en lugar de una expresión más general como “Política de privacidad” para mejorar la accesibilidad y visibilidad del mensaje.
◤ A través de otras técnicas que ayuden a destacar la importancia de ese enlace infor- mativo, tales como encuadrar o subrayar el enlace, desplegar un aviso cuando el puntero del ratón pasa sobre el enlace o utilizar una imagen sobre el que se pueda hacer clic y que anime a buscar más información.
En particular, es aconsejable que la información relativa a la forma a través de la cual gestionar las cookies (incluyendo cómo revocar el consen- timiento y eliminar las cookies) esté a su dispo- sición de forma accesible y permanente en todo momento a través de la página web, aplicación o servicio en línea de que se trate. A estos efec- tos, y sin perjuicio de otras soluciones que pue- dan adoptarse, se considerará que se cumple dicho requisito cuando el sistema de gestión de las cookies (panel de configuración, CMP, etc.) esté integrado en la propia política de cookies o cuando se incluya en esta política un enlace que lleve directamente al sistema de gestión.
En todo caso, la información obligatoria podrá ofrecerse mediante múltiples sistemas. Como más adelante veremos, generalmente con es- tos medios no sólo se suministrará la infor- mación necesaria, sino que también se podrá solicitar el consentimiento del usuario para la utilización de los dispositivos.
3.1.2.2. Información por capas
En sus directrices sobre la transparencia, el GT29 recomienda el uso de declaraciones o avi- sos de privacidad por niveles, esto es, que con- tengan la información en capas, de modo que se permita al usuario ir a aquellos aspectos de la declaración o aviso que sean de mayor inte- rés para él, evitando así la fatiga informativa, y ello sin perjuicio de que la totalidad de la in- formación se encuentre disponible en un único lugar o en un documento completo al que se pueda acceder fácilmente si el interesado desea consultarlo en su totalidad.
Este sistema puede consistir en mostrar la in- formación esencial en una primera capa, cuan- do se accede a la página o aplicación, y com- pletarla en una segunda capa mediante una página en la que se ofrezca información más detallada y específica sobre las cookies.
En la primera capa, que para mayor claridad podrá identificarse bajo un término de uso co- mún (como, por ejemplo, “cookies”), se incluiría la siguiente información:
a) Identificación del editor responsable del sitio web. No será necesaria la denominación social, siempre que sus datos identificativos completos figuren en otras secciones del si- tio web (aviso legal, política de privacidad, etc.) y su identidad pueda desprenderse de forma evidente del propio sitio web (por ejemplo, cuando el propio dominio se co- rresponda con el nombre del editor o la mar- ca con la que se identifica frente al público o dicho nombre o marca figuren claramente enel sitio web).
b) Identificación de las finalidades de las cookies que se utilizarán.
19
Obligaciones
Guía de cookies
c) Información sobre si las cookies son pro- pias (del responsable de la página web) o también de terceros asociados a él, sin que sea necesario identificar a los terceros en esta primera capa.
d) Información genérica sobre el tipo de da- tos que se van a recopilar y utilizar en caso de que se elaboren perfiles de los usuarios (por ejemplo, cuando se utilicen cookies de publi- cidad comportamental).
e) Modo en el que el usuario puede aceptar, configurar y rechazar la utilización de cookies.
f) Un enlace claramente visible dirigido a una segunda capa informativa en la que se inclu- ya una información más detallada, utilizan- do, por ejemplo, el término “Cookies”, “Po- lítica de cookies” o “Más información, pulsa aquí”. El panel de configuración de cookies podrá estar integrado en esta segunda capa, siempre que, al facilitar acceso al mismo (por ejemplo, desde un botón o enlace incluido en la primera capa), ese acceso sea directo, esto es, que el usuario no tenga que navegar dentro de esta segunda capa para localizar el panel de configuración.
Esta información se facilitará antes del uso de las cookies, incluida, en su caso, su insta- lación, a través de un formato que sea visible para el usuario y que deberá mantenerse hasta que el usuario realice la acción requerida para la obtención del consentimiento o su rechazo.
En conexión con el punto e) anterior de esta pri- mera capa informativa, esta deberá contener:
a) Un botón o mecanismo equivalente, fácil- mente visible, con las palabras “Aceptar coo- kies”, “Aceptar”, “Consentir” o textos simila- res, para consentir el uso de todas las cookies.
b) Un botón o mecanismo equivalente, si- milar al anterior (si se utiliza un botón para aceptar, deberá utilizarse un botón para re- chazar), con las palabras “Rechazar cookies”, “Rechazar” o textos similares, para rechazar el uso de cookies (salvo aquellas que estén exentas de la obligación de obtener un con- sentimiento informado).
c) Un botón o mecanismo equivalente, cla- ramente visible, pero no necesariamente si- milar a los anteriores, que despliegue o lleve a un panel de configuración que permita aceptar o rechazar las cookies de forma gra- nular, al menos en función de su finalidad.
Como buena práctica, este panel de configu- ración no debería incluirse en aquellos ca- sos en los que solo se utilicen cookies para una finalidad y, por lo tanto, el usuario solo pueda elegir entre aceptar o rechazar las cookies correspondientes a esa finalidad. No obstante, dado que las cookies que se utili- zan pueden variar con el tiempo (por ejem- plo, inicialmente podrían estar utilizándose únicamente cookies para fines de análisis, pero luego utilizarse también para fines de personalización, y después volver a utilizar- se únicamente cookies de análisis), el panel de configuración y el mecanismo de acceso al mismo podrán mantenerse incluso cuan- do no sean estrictamente necesarios, para así evitar cambios recurrentes en el aviso de cookies y los costes que ello puede conllevar.
20
Obligaciones
Guía de cookies
En todo caso, teniendo en cuenta el texto del aviso y los mecanismos empleados, la función que cumple cada uno de estos mecanismos deberá ser evidente para el usuario. Además:
◤ No se podrá dar al usuario la impresión de que tiene que aceptar obligatoriamente las cookies para navegar por el sitio web.
◤ No se podrá empujar claramente al usuario a aceptar las cookies.
◤ El color o contraste del texto y los botones (o mecanismos equivalentes) no podrán ser obviamente engañosos para los usuarios, de forma que lleven a un consentimiento involuntario. No será válido, por ejemplo, que la opción para rechazar las cookies sea un botón con un texto que no contrasta lo suficiente con el color del botón y, por lotanto, no pueda leerse.
A continuación, se facilitan dos ejemplos de primera capa informativa sobre un mismo su- puesto en el que se utilizan cookies propias y de terceros para fines de análisis y publicidad comportamental24 :
Como puede observarse, en estos ejemplos se ofrece información sobre el uso por el editor y por terceros de cookies analíticas y de publici- dad comportamental, y se obtiene el consen- timiento explícito de los usuarios que acepten el uso de cookies haciendo clic en el botón. Si no se pulsa el botón “Aceptar cookies” o “Sí”, el usuario no está autorizando el uso de cookies (por lo tanto, no está legitimado el uso de coo- kies si el usuario no pulsa el botón para aceptar cookies y simplemente continúa navegando).
El botón o mecanismo para configurar las cookies, esto es, administrar las preferencias del usuario, debe llevar a este directamente al panel de configuración, sin que tenga que desplazarse por grandes cantidades de texto buscando la información, que deberá seguir siendo accesible de forma permanente. Como se ha indicado anteriormente, el panel podrá integrarse en la segunda capa informativa.
En el panel de configuración debe indicarse o desprenderse claramente cómo guardar la se- lección realizada por el usuario. A estos efec- tos, sería válido por ejemplo un botón con el
EJEMPLO 2: > Configurar sin aceptar Cookies
Utilizamos cookies propias y de terceros para analizar el uso del sitio web y mos- trarte publicidad relacionada con tuspreferencias sobre la base de un perfil elaborado a partir de tus hábitos de nave- gación (por ejemplo, páginas visitadas).Más información. ¿Aceptas las cookies?
NO SI
EJEMPLO 1:
Uso de cookies
Utilizamos cookies propias y de terceros para analizar el uso del sitio web y mos- trarte publicidad relacionada con tuspreferencias sobre la base de un perfil elaborado a partir de tus hábitos de nave- gación (por ejemplo, páginas visitadas).Política de cookies.
RECHAZAR CONFIGURAR ACEPTAR COOKIES COOKIES
24 En estos y próximos ejemplos de aviso de cookies se presupone que los datos identificativos completos del editor figuran en otras secciones del sitio web y que su identidad se desprende de forma evidente del propio sitio. Si no fuera, así debería identificarse al editor en esta primera capa en los términos indicados más arriba en este mismo apartado.
21 Obligaciones
Guía de cookies
texto “Guardar selección”, “Guardar configura- ción” o textos similares.
Para facilitar la selección, en el panel podrán además implementarse dos botones, uno para seleccionar todas las categorías de cookies y otro para rechazarlas todas si el usuario las ha seleccionado previamente, siendo esta op- ción recomendable cuanto mayor sea el núme- ro distinto de categorías en las que se hayan clasificado las cookies. Si el usuario guarda su elección sin haber seleccionado ninguna cookie, equivaldrá al rechazo de todas las coo- kies. Debe recordarse que en ningún caso son admisibles las opciones premarcadas a favor de aceptar cookies para obtener un consenti- miento válido.
Respecto del panel de configuración, el grado de granularidad a la hora de mostrar la selec- ción de cookies deberá valorarlo el editor del sitio web, si bien es aconsejable que se tengan en cuenta las siguientes reglas:
◤ Las cookies deberían agruparse al menos por su finalidad, de forma que el usuario pueda aceptar las cookies para una o más finalidades y, en cambio, no para otra u otras (por ejemplo, el usuario podría elegir aceptar las cookies analíticas y no así las publicitarias comportamentales). Téngase en cuenta que la lista de finalidades prevista en esta guía no es cerrada y, siempre que la distinción entre unas finalidades y otras sea clara, puede haber muchas formas distintas de agrupar las cookies según su finalidad.
◤ Dentro de cada finalidad, y a elección del editor del sitio web, las cookies podrían agruparse también en función del tercero responsable de las mismas (por ejemplo, el usuario podría elegir aceptar las cookies analíticas de un determinado tercero y no así las de otro).
◤ En relación con las cookies de terceros es suficiente con identificar a estos por su nombre o por la marca con la que se identifican de cara al público, sin incluir la denominación social completa.
◤ Debe evitarse el grado máximo de granu- laridad (selección cookie a cookie, incluso dentro de la misma finalidad), ya que el exceso de información dificulta la toma de decisiones.
En la segunda capa, que debe encontrarse dis- ponible de forma permanente en el sitio web o en la aplicación, se incluiría la información que se ha indicado en el apartado 3.1.1.
3.1.2.3. Otras formas de mostrar la información
Aparte de la posibilidad de informar por capas, existen otras formas comunes de facilitar la in- formación sobre cookies. Por ejemplo:
a) El suministro de la información (ver apar- tado 3.1.1) a través de un aviso suficiente- mente visible.
b) Al solicitar el alta en un servicio, o antes de descargar un servicio o una aplicación, podrá suministrarse esta información junto con la política de privacidad, o con los términos y condiciones de uso del servicio, siempre que exista un enlace o acceso directo a la sección relativa a cookies dentro del correspondiente documento.
A fin de mantener la visibilidad de la infor- mación sobre las cookies, esta deberá estar destacada y separada (mediante un hiperen- lace distinto, por ejemplo) del resto de la in- formación sobre términos y condiciones de uso o política privacidad.
En estos supuestos también será posible su- ministrar la información y obtener el consen- timiento a través de medios convencionales (off-line), siempre y cuando, quede constan- cia de que los usuarios han sido informados individualmente y han facilitado su consenti- miento (tarjetas de fidelización, por ejemplo).
22
Obligaciones
Guía de cookies
3.2 CONSENTIMIENTO
3.2.1. El consentimiento como base para el cumplimiento de la normativa
Para la utilización de las cookies no exceptua-
das será necesario en todo caso obtener el con- sentimiento del usuario. Este consentimiento
podrá obtenerse mediante fórmulas expresas,
como haciendo clic en un apartado que indique “consiento”, “acepto”, u otros términos simila-
res. También podrá obtenerse infiriéndolo de
una inequívoca acción realizada por el usuario,
en un contexto en que a éste se le haya facilita-
do información clara y accesible sobre las finali- ◤ dades de las cookies y de si van a ser utilizadas
por el mismo editor y/o por terceros, de forma que quepa entender que el usuario acepta que se instalen cookies. En ningún caso la mera in- actividad del usuario implica la prestación del consentimiento por sí misma.
Para que dicho consentimiento sea válido será necesario que el consentimiento haya sido otor- gado de forma libre e informada. Por tanto, es necesario tener en cuenta:
◤ Que las modalidades de prestación del consentimiento pueden ser variadas. La obtención del consentimiento a través de un clic del usuario o de una conducta similar no cabe duda de que facilitará la prueba de que se ha obtenido. Esta fórmula puede ser la más apropiada para usuarios registrados.
◤ Que el usuario deberá haber realizado una clara acción afirmativa.
◤ Que tiene que ser evidente para el usuario con qué concreta acción suya acepta la utili- zación de las cookies. En este sentido, el uso
25 Como se ha indicado más arriba, en las directrices del elaboración de perfiles se reconoce que, por ejemplo, la ámbito del artículo 22.2 del RGPD.
de un botón del tipo “Aceptar” se conside- rará información suficiente, sin necesidad de aclarar que pulsando “Aceptar” se aceptan las cookies. En cambio, acciones complejas o menos obvias que el uso de botones de aceptación o guardado de la configuración escogida deberán explicarse al usuario.
El CEPD ha establecido que seguir navegan- do no es una forma válida de prestar el con- sentimiento. Del mismo modo, la consulta de la segunda capa informativa si la infor- mación se presenta por capas, así como la navegación necesaria para que el usuario gestione sus preferencias en relación con las cookies no es una conducta activa de la que pueda derivarse la aceptación de cookies.
Que el usuario, en todo caso, podrá negarse a aceptar las cookies. La opción para rechazar las cookies deberá ofrecerse en la misma capa y al mismo nivel que la opción para aceptarlas y el mecanismo empleado al efecto (botón u otro) deberá ser similar.
23
Obligaciones
◤ Que la información que se otorgue al usuario para que pueda consentir la utiliza- ción de las cookies se encuentre separada de la información que se le ofrezca sobre otros asuntos.
◤ Que la aceptación de los términos o condi- ciones de uso de la página web o servicio se separe de la aceptación de la política de privacidad o cookies.
◤ Que, aunque las cookies no suelen utilizarse en escenarios en los que el RGPD exige el consentimiento explícito de los interesados 25, cuando este consentimiento explícito sea necesario (artículos 9.2 a), 22.2 c) y 49.1 a) del RGPD), el consentimiento solo podrá obtenerse mediante botones de acepta- ción, siempre que incluya una leyendaespecífica con el término “consiento” y se
GT29 sobre decisiones individuales automatizadas y publicidad comportamental generalmente no encaja en el
Guía de cookies
facilite información completa sobre las categorías especiales de datos respecto de las que se consienten26, las decisiones indi- viduales automatizadas o las transferencias a terceros países, según el caso.
3.2.2. Quién debe prestar el consentimiento
De conformidad con el apartado 2 del artículo 22 de la LSSI el consentimiento debe ser presta- do por los “destinatarios” de los servicios de la sociedad de la información.
De acuerdo con el apartado d) del Anexo de la LSSI por “Destinatario del servicio o desti- natario” debe entenderse “la persona física o jurídica que utiliza, sea o no por motivos profe- sionales, un servicio de la sociedad de la infor- mación”. Y conforme a las definiciones realiza- das en el apartado correspondiente, el término destinatario coincide con el de usuario, que es el utilizado en la presente guía.
Por ello, la información debe dirigirse directa- mente al usuario para que pueda expresar su consentimiento o su rechazo.
3.2.3. Modalidades de obtención del consentimiento
La determinación de qué método será apropia- do para obtener el consentimiento para usar cookies dependerá del tipo de cookies que se van a utilizar, de su finalidad y de si son propias o de terceros. Un aspecto a tener en cuenta es si la relación con el usuario la tiene el editor o los terceros.
En este sentido, debe indicarse si el consenti- miento se presta solo para la página web en la que se está solicitando o si se facilita también para otras páginas web del mismo editor o in- cluso para terceros asociados al editor en el marco de las finalidades de las cookies sobre las que se ha ofrecido información.
Con independencia de la modalidad de obten- ción del consentimiento, la opción de rechazar las cookies deberá ofrecerse al usuario al mis- mo tiempo, al mismo nivel y con la misma visi- bilidad que la de aceptarlas, sin remitirle a otra capa o lugar diferente para realizar esa acción.
Caben, entre otros, los siguientes mecanismos de obtención del consentimiento:
a) Al solicitar el alta en un servicio
Es posible solicitar el consentimiento para el uso de cookies cuando el usuario solicita el alta en un servicio, siempre que este consentimien- to esté separado y no se agrupe con la acepta- ción de los términos y condiciones de uso de la página web, de su política de privacidad o de las condiciones generales del servicio.
b) Durante el proceso de configuración
del funcionamiento de la página web o aplicación.
Muchas páginas web y aplicaciones móviles permiten al usuario configurar el servicio, pu- diendo este configurar características como el idioma, el tipo de letra, el color de fondo de pantalla, etc. Por las características concretas de las aplicaciones, estas además suelen pre- guntar al usuario si pueden acceder a informa- ción de su terminal (como agenda, para sugerir amigos o álbum de fotos).
26 Sobre este particular debe tenerse en cuenta que el artículo 26.3 del Reglamento de Servicios Digitales (Reglamento UE 2022/2065 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de octubre de 2022, relativo a un mercado único de servicios digitales y por el que se modifica la Directiva 2000/31/CE) prohíbe que los prestadores de plataformas en línea presenten a los destinatarios del servicio “anuncios basados en la elaboración de perfiles, tal como se define en el artículo 4, punto 4, del Reglamento (UE) 2016/679, utilizando las categorías especiales de datos personales a que se refiere el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/679”. Esta norma se aplicará, de forma general, a partir del 17 de febrero de 2024.
24 Obligaciones
Guía de cookies
Así, la prestación del consentimiento para la utilización de las cookies puede configurarse durante el proceso de elección o especifica- ción por parte del usuario de las característi- cas, quedando el consentimiento integrado en la elección del usuario y recordando los ajus- tes elegidos por este.
c) A través de plataformas de gestión del consentimiento (consent management platform o CMP).
En la medida en que las CMP cumplan los re- quisitos y garantías que se indican en el apar- tado v a) del Anexo, serán apropiadas como métodos de obtención del consentimiento.
d) Antes del momento en que se vaya a descargar un servicio o aplicación ofrecido, por ejemplo, en la página web.
Otra de las posibilidades de obtención del con- sentimiento es antes del momento en que se vaya a descargar un servicio incluido en la pá- gina web o en la aplicación (por ejemplo, un vídeo, una imagen o un juego).
En tales casos, si las cookies que se preten- den utilizar no son necesarias para el funcio- namiento del servicio o de la aplicación, se debe permitir a los usuarios dar su consenti- miento antes de la descarga del servicio o de la aplicación. Ha de recordarse que en el caso de que una página web ofrezca contenidos audiovisuales, estos son parte del servicio ex- presamente solicitado por el usuario, estando por tanto exceptuado del deber de requerir tal consentimiento para mostrar tal contenido.
Si el usuario desea ejercer un derecho que le está legalmente reconocido (por ejemplo, la baja en un servicio telefónico, de acceso a In- ternet o de otro tipo) y la aplicación o servicio es el único medio facilitado al usuario para ejercitar tal derecho, no podrá condicionarse el acceso a la aplicación o servicio a la acepta- ción de las cookies no necesarias.
e) A través del formato de información por capas.
En el formato de información por capas que antes indicábamos, la primera capa, que con- tiene la información esencial, debe incluir también la petición del consentimiento para la utilización de las cookies.
En estos casos, el usuario manifiesta si acep- ta o no la utilización de las cookies al realizar la clara acción afirmativa o la acción para re- chazarlas de las que ha sido adecuadamente informado, y también es informado, de modo permanente, en la segunda capa sobre la utili- zación de las cookies y el modo de configurar- las y/o rechazarlas.
A estos efectos, y a modo de ejemplo, puede constituir consentimiento que el usuario, tras haber sido informado sobre el uso de cookies, clique en un botón de aceptación, siempre y cuando, en este caso, se haya habilitado tam- bién un botón de rechazo, como se expuso an- teriormente.
La información que se ofrezca en esta primera capa se podrá mostrar a través de un formato que sea visible para el usuario, como por ejem- plo un banner, una barra o a través de técnicas o dispositivos similares, teniendo en cuenta que la localización en la parte superior de la página normalmente capta mejor la atención de los usuarios.
En los terminales de pantalla reducida se po- drá adecuar el tamaño y el contenido de pri- mera capa a las dimensiones de la misma.
f) A través de la configuración del navegador.
Tanto la Directiva sobre privacidad como la LSSI sugieren que la configuración del nave- gador podría ser una de las formas de obtener el consentimiento. Para que esta opción sea válida, la configuración del navegador debe- ría poder utilizarse de forma que permita que los usuarios manifiesten su conformidad con la utilización de las cookies según lo dispues- to en el RGPD y teniendo en cuenta lo dicta-
25
Obligaciones
Guía de cookies
minado por el CEPD, en sus directrices sobre el consentimiento, esto es, el consentimiento debería ser separado para cada uno de los fi- nes previstos y la información que se facilita debería identificar a los responsables del tra- tamiento. A efectos de esta identificación, no será necesaria la denominación social comple- ta, sino que será suficiente incluir la marca o nombre con el que el responsable se identifi- que de cara al público.
En dichos términos, la configuración del nave- gador sería una opción válida para obtener el consentimiento, pero no serviría como meca- nismo único para que el usuario pueda dene- gar o revocar el consentimiento para el uso de cookies. El editor debe ofrecer al usuario, en todo caso, una fórmula para que pueda dene- gar o revocar el consentimiento prestado para el uso de cookies, a través de su propia página web o, en su caso, facilitar información sobre las herramientas proporcionadas, para la reti- rada del consentimiento, por los terceros que utilizan las cookies, para que el usuario pueda ejercer su derecho a retirar el consentimiento tan fácilmente como lo otorgó.
3.2.4. Consentimiento de menores de 14 años
Asimismo, en el caso de sitios web o servicios en línea específicamente dirigidos a menores, es conveniente recordar la necesidad de adop- tar cautelas adicionales como son una mayor sencillez y claridad del lenguaje empleado.
Tratándose de menores de 14 años, el respon- sable del tratamiento hará esfuerzos razona- bles para verificar que el consentimiento para el tratamiento de datos personales fue dado por el titular de la patria potestad o tutela, te- niendo en cuenta la tecnología disponible y las
circunstancias del tratamiento. Así, entre otros factores, a la hora de establecer medidas para verificar que el consentimiento fue dado o au- torizado por el titular de la patria potestad o tutela, deberá considerarse el nivel de riesgo asociado a la utilización de las cookies (por ejemplo, teniendo en cuenta la naturaleza de los datos que se recopilan) y atenderse espe- cialmente al principio de minimización de da- tos27 . A menor riesgo, más sencillo podrá ser el sistema de verificación implementado.
Por ejemplo, tratándose de usuarios no regis- trados de un sitio web dirigido a menores, si sus datos de dispositivo y de navegación se uti- lizan únicamente con fines analíticos, el con- sentimiento del titular de la patria potestad o tutela podría obtenerse previa advertencia o llamada dirigida al menor indicándole en la primera capa informativa que, si tiene menos de 14 años, antes de seguir navegando, avise a su padre, madre o tutor para que acepte o re- chace las cookies, evitando, por tanto, solicitar datos adicionales del menor o del titular de la patria potestad o tutela.
27 En las directrices sobre el consentimiento en el sentido del Reglamento (UE) 2016/679, el CEPD lo expresa en los siguientes términos: “el Comité Europeo de Protección de Datos recomienda la adopción de un enfoque proporcionado, en consonancia con el artículo 8, apartado 2, y el artículo 5, apartado 1, letra c), del RGPD (minimización de datos). Un enfoque proporcionado puede ser centrarse en obtener una cantidad limitada de información”.
26 Obligaciones
Guía de cookies
EJEMPLO 2:
Llama a tu padre, madre o tutor para que lea este mensaje y ponga en qué año nació: [CAMPO PARA INCLUIR EL AÑO] (este dato no se almacenará, se utilizará solo para comprobar el consentimiento) Utilizamos cookies propias y de terceros para saber cómo utilizas nuestro sitio web y hacer estadísticas, y también para personalizar tu visita (por ejemplo, cam- biando el aspecto de nuestras páginas web o juegos según cómo los usas29).
Más información.
Tu padre, madre o tutor puede aceptar o rechazar las cookies pulsando los boto- nes de este mensaje o configurarlas AQUÍ.
RECHAZAR ACEPTAR
EJEMPLO 1:
Si tienes menos de 14 años, pide a
tu padre, madre o tutor que lea
este mensaje.
Utilizamos cookies propias y de terceros para saber cómo utilizas nuestro sitio web y hacer estadísticas. Más información.
Tu padre, madre o tutor puede aceptar o rechazar las cookies pulsando los boto- nes de este mensaje.
RECHAZAR ACEPTAR
Cuando el uso proyectado de los datos tenga por objeto recordar determinada información del usuario o su terminal para alterar automáti- camente determinados aspectos de la navega- ción y personalizar su experiencia (por ejemplo, el aspecto con el que se presentan los conteni- dos)28 , sin que llegue no obstante a elaborarse un perfil del menor, generalmente, y a falta del correspondiente análisis de riesgos conforme a las circunstancias concretas del caso, deberían adoptarse cautelas adicionales para verificar que el consentimiento fue dado o autorizado por el titular de la patria potestad o tutela.
Así, por ejemplo, podría preguntarse en primer lugar al usuario si tiene 14 años o más y, en caso de respuesta negativa, incluir el siguiente mensaje:
El sistema del ejemplo debería ser capaz de detectar incidencias que lleven a la conclusión de que los datos introducidos no son correctos para, en tal caso, evitar la utilización de cookies hasta obtener el consentimiento del titular de la patria potestad o tutela. Podrían considerar- se incidencias de este tipo las fechas que aún no hayan llegado, o que impliquen que el titu- lar de la patria potestad o tutela no es mayor de edad o que tiene una edad tan avanzada que no es razonable que la persona siga con vida o tenga hijos menores de catorce años.
28 Este supuesto se refiere a aquellos casos en los que el editor adapta el contenido del sitio web o aplicación basándose en la información que obtiene por medio de las cookies y debe distinguirse del supuesto en el que es
el propio usuario quien, dentro de unos parámetros predeterminados, toma una decisión que afecta a cómo se le muestra el contenido (por ejemplo, al seleccionar un idioma concreto de entre los ofrecidos por el editor). Tal y como se ha indicado en el apartado 2.1.2 b), solo en este segundo caso, es decir, cuando la personalización responda a una solicitud específica del usuario, las cookies estarán exentas del consentimiento informado.
29 En línea con lo indicado más arriba respecto de las cookies de personalización, estas modificaciones del contenido al margen de las elecciones del usuario podrían ser, por ejemplo, que, si el editor observa que un usuario escoge frecuentemente un mismo personaje de entre los seleccionables en un juego, por defecto le aparezca preseleccionado el personaje que más veces escoge. En ningún caso, esta información podrá utilizarse para otros fines como la personalización de contenidos publicitarios ni para elaborar un perfil de usuario.
27 Obligaciones
Guía de cookies
Los editores podrán utilizar cualesquiera fór- mulas de verificación que sean razonables para verificar que el titular de la patria potes- tad o tutela es quien presta el consentimiento y no el menor de catorce años (por ejemplo, preguntas o captchas).
Si el consentimiento para el uso de cookies se obtuviese durante el proceso de alta en un servicio, o en el contexto de otro proceso en el que se soliciten datos personales a los meno- res, como pueden ser el nombre y apellidos, una dirección de email u otros datos de con- tacto, en estos casos podrá solicitarse a efec- tos de verificación información adicional sobrelos padres o tutores (por ejemplo, nombre y apellidos, una dirección de email con la fina- lidad anteriormente descrita, o una copia del documento nacional de identidad o documen- to equivalente) o pedir a estos que suscriban una declaración de consentimiento.
3.2.5. Cuándo pueden utilizarse y, en su caso, instalarse las cookies
Respecto al momento en el que hay que obte- ner el consentimiento para la utilización y, en su caso, instalación de las cookies debe recor- darse que el artículo 22 de la LSSI señala que:
“Los prestadores de servicios podrán utilizar dispositivos de almacenamiento y recupera- ción de datos en equipos terminales de los destinatarios, a condición de que los mismos hayan dado su consentimiento después de que se les haya facilitado información clara y completa sobre su utilización, en particular, sobre los fines del tratamiento de los datos, con arreglo a lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal”.
En consecuencia, la utilización de la cookie po- drá tener lugar cuando el usuario disponga de la información preceptiva sobre las cookies y la forma de obtención del consentimiento y el mismo se preste de acuerdo con los procedi-
mientos indicados. En este sentido, la utiliza- ción de las cookies debería ir acompañada por un consentimiento informado de los usuarios para tal utilización, de forma que los destina- tarios tengan la oportunidad de examinar la información y decidir si aceptan o no la utiliza- ción de estos dispositivos.
3.2.6. Obtención del consentimiento para el uso de cookies cuando un editor presta servicios a través de diferentes páginas
Un mismo editor que presta diferentes servicios a través de diferentes dominios podrá, a través de una sola página web, informar y obtener el consentimiento para la utilización de las coo- kies que se envíen desde el resto de dominios que sean de su titularidad y ofrezcan conteni- dos o tengan características similares, con mo- tivo de la prestación de los servicios solicitados por el usuario, siempre que se informe, además de lo señalado anteriormente en el apartado so- bre la información, sobre cuáles son las páginas web o dominios de su titularidad desde los que se van a enviar las cookies, el tipo de cookies y las finalidades para la que se tratan y se recaba el consentimiento del usuario.
En el caso de que las páginas a través de las que presta servicios un editor ofrezcan con- tenidos o tengan características que no sean similares (por ejemplo: algunas de las páginas contengan contenidos para adultos), será ne- cesario adoptar cautelas adicionales.
3.2.7. Cambios en el uso de las cookies
Como regla general, siempre que un consen- timiento haya sido obtenido de forma válida, no será necesario obtenerlo cada vez que un usuario visite de nuevo la misma página web desde la que se presta el servicio.
28
Obligaciones
Guía de cookies
En todo caso, es evidente que si los fines de uso de las cookies o los terceros que hacen uso de las cookies cambian después de haber obtenido el consentimiento, será necesario ac- tualizar la política de cookies y permitir a los usuarios tomar una nueva decisión.
3.2.8. Actualización del consentimiento
El CEPD, en sus directrices sobre el consenti- miento, recomienda como mejor práctica la renovación del consentimiento a intervalos apropiados. Esta Agencia considera buena práctica que la validez del consentimiento prestado por un usuario para el uso de una de- terminada cookie no tenga una duración supe- rior a 24 meses y que durante este tiempo se conserve la selección realizada por el usuario sobre sus preferencias, sin que se le solicite un nuevo consentimiento cada vez que visite la página en cuestión.
3.2.9. Retirada del consentimiento para el uso de cookies
Los usuarios deberán poder retirar el consen- timiento previamente otorgado en cualquier momento. A tal fin, el editor deberá asegurarse de que facilita información a los usuarios en su política de cookies sobre cómo pueden retirar el consentimiento y eliminar las cookies.
El usuario debe poder revocar el consenti- miento de forma fácil. El sistema que se ofrez- ca para retirar el consentimiento debe ser tan fácil como el utilizado cuando se prestó. Se considerará que esa facilidad existe, por ejem- plo, cuando el usuario tenga acceso sencillo y permanente al sistema de gestión o configura- ción de las cookies.
3.2.10. Posibilidad de denegación de acceso al servicio en caso de rechazo a las cookies
Siguiendo las directrices del CEPD sobre el consentimiento, para que este se dé libremen- te, el acceso a los servicios y funcionalidades no debe supeditarse a la aceptación por el usuario del uso de cookies. Por ello, no po- drán utilizarse los denominados “muros de cookies” que no ofrezcan una alternativa al consentimiento, tal y como se explica a con- tinuación. Este criterio resulta especialmente importante en aquellos supuestos en los que la denegación de acceso impediría el ejercicio de un derecho legalmente reconocido al usua- rio, por ser, por ejemplo, el acceso a un sitio web el único medio facilitado al usuario para ejercitar tal derecho.
Podrán existir determinados supuestos en los que la no aceptación de la utilización de cookies impida el acceso al sitio web o la uti- lización total o parcial del servicio, siempre que se informe adecuadamente al respecto al usuario y se ofrezca una alternativa, no nece- sariamente gratuita, de acceso al servicio sin necesidad de aceptar el uso de cookies. Con- forme establecen las Directrices 05/2020 so- bre el consentimiento del CEPD, los servicios de ambas alternativas deberán ser genuina- mente equivalentes, y además no será válido que el servicio equivalente lo ofrezca una en- tidad ajena al editor.
29
Obligaciones
Guía de cookies
4.
RESPONSABILIDAD DE LAS PARTES EN LA UTILIZACIÓN DE COOKIES
La LSSI no define quién es el responsable de cumplir con la obligación de facilitar informa- ción sobre las cookies y obtener el consenti- miento para su uso.
Se hace necesario que los sujetos que partici- pan en la utilización de las cookies colaboren para asegurar el cumplimiento de las exigencias legales establecidas.
Básicamente en la gestión de las cookies y en el tratamiento de los datos obtenidos se dis- tinguen las dos situaciones que se describen a continuación en función de la finalidad para la que se tratan los datos que se obtienen a través de la utilización de las cookies.
4.1 EL EDITOR O LOS TERCEROS UTILIZAN LAS COOKIES PARA FINALIDADES EXCEPTUADAS DE LAS OBLIGACIONES DE INFORMAR Y DE OBTENER EL CONSENTIMIENTO
En aquellos casos en que un editor ofrece a los usuarios un servicio y todas las cookies utiliza- das desde su página web se utilizan exclusiva- mente para las finalidades respecto de las que no es necesario obtener el consentimiento enu- meradas más arriba, tanto si son propias como de terceros, no será necesario que informe de su utilización ni que obtenga el consentimiento.
No obstante, en el caso que emplee cookies de terceros para la prestación del servicio solicita- do por el usuario deberá establecer contractual- mente con aquellas entidades con las que con-
trate directamente que esas entidades no tratan los datos con ninguna otra finalidad que no sea la prestar el servicio al usuario, puesto que, en caso contrario, sería necesario informar de esas otras finalidades y obtener el consentimiento.
4.2 EL EDITOR O LOS TERCEROS UTILIZAN LAS COOKIES PARA FINALIDADES NO EXCEPTUADAS DE LAS OBLIGACIONES DE INFORMAR Y DE OBTENER EL CONSENTIMIENTO
En este supuesto se puede diferenciar si se usan cookies propias o de terceros.
En los casos en que el editor a través de la utiliza- ción de cookies propias trata los datos para algu- na de las finalidades que no están exceptuadas de la obligación de informar y obtener el consen- timiento, será necesario que informe sobre las fi- nalidades para las se tratarán los datos y obtenga el consentimiento del usuario, a través de alguna de las formas establecidas en la presente guía.
Asimismo, cuando se empleen cookies de terce- ros para alguna o algunas de las finalidades no exentas, tanto el editor como las otras entidades intervinientes en la gestión de las cookies ten- drán la responsabilidad de garantizar que los usuarios están claramente informados acerca de las cookies y de las finalidades para las se utili- zarán y de obtener el preceptivo consentimiento.
En este sentido, cuando el editor emplee una CMP que cree un entorno en el que los terceros que participan en el mismo puedan cumplir los deberes de información y obtención del con-
30
Responsabilidad de las partes en la utilización de cookies
Guía de cookies
sentimiento, los terceros serán individual y di- rectamente responsables de su cumplimiento.
Generalmente, las cookies de terceros almacenan información en el equipo terminal del usuario o utilizan dicha información porque el editor, a la hora de diseñar la página web, plataforma o apli- cación, previó la posibilidad de incluir contenidos de terceros que las utilizan o porque emplea sof- tware de terceros que las requieren.
Por ello, los editores, cuando no sean titulares de las cookies que se utilizan, deberán asegurar que los interesados reciben la información ne- cesaria y que están habilitados los mecanismos que permitan su consentimiento, por ejemplo, a través de obligaciones o garantías contractua- les que obliguen al tercero titular de las cookies o a través de la instalación de plataformas para la gestión del consentimiento.
Así, cuando la información sobre las cookies de terceros se ofrezca a través de un enlace a la página web del tercero, el editor tendrá que asegurarse que los enlaces no estén rotos, sien- do obligación del tercero velar por que la infor- mación no sea obsoleta y que esta se ofrezca también en castellano o en la lengua cooficial utilizada en el sitio web del editor.
De esta forma, en tales supuestos y con la fina- lidad de facilitar y garantizar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en este ám- bito, cuando se utilicen cookies de terceros, en los contratos que se celebren entre los edi- tores y los terceros se deberían incluir una o varias cláusulas en las que se asegure que se ofrecerá a los usuarios la información requeri- da y que se articulará la forma a través de la cual se pueda obtener un consentimiento vá- lido para la utilización de las cookies y para su revocación, así como las consecuencias de la revocación del consentimiento para el editor y, especialmente, para los terceros que lo obtu- vieron a través del editor.
Debe tenerse presente que en la práctica, cuan- do no se usa una CMP, es más difícil para las entidades que utilizan cookies de terceros, que
no tienen relación directa con el usuario, cum- plir los anteriores requisitos, y que los usuarios tenderán a hacer llegar sus inquietudes a la en- tidad a la que pueden identificar y con la que tienen relación, es decir, al editor.
Hay que tener también en cuenta que los titula- res de las cookies, en la medida en que determi- nen los fines y los medios del tratamiento, son responsables de la información personal que recogen aquéllas y de los tratamientos de datos posteriores que se realizan.
Así, anunciantes, editores, agencias, redes pu- blicitarias y otros agentes intervinientes serán responsables del tratamiento cuando utilicen cookies propias y cuando, utilizando cookies de terceros, participen en la determinación de los fines y medios del tratamiento, aunque este se realice a través de un encargado del tratamien- to, como por ejemplo cuando un anuncian- te contrata a una agencia de medios para que realice los tratamientos bajo su dirección y de acuerdo con sus instrucciones.
Aquellos agentes que limiten su actuación a se- guir las instrucciones del responsable del trata- miento tendrán la consideración de encargados del tratamiento. La figura del encargado del tra- tamiento se define en el artículo 4.8 del RGPD y se encuentra regulada en su artículo 28.
En principio, cada responsable del tratamiento responderá del tratamiento concreto que reali- ce. Incluso en aquellos casos en los que concu- rran diferentes responsables del tratamiento, cada uno de ellos asumirá su respectiva res- ponsabilidad.
No obstante, en aquellos casos en los que las entidades referidas en los párrafos anteriores (anunciantes, agencias, redes publicitarias, editores y otros agentes) determinen conjun- tamente las finalidades y los medios del trata- miento, serán consideradas corresponsables del tratamiento y deberán cumplir lo dispuesto en el artículo 26 del RGPD. Dicho esto, la existen- cia de corresponsabilidad no se traducirá nece- sariamente en una responsabilidad equivalente
31
Responsabilidad de las partes en la utilización de cookies
Guía de cookies
de las distintas entidades a los que atañe un tratamiento de datos personales, sino que la responsabilidad de cada entidad dependerá de la implicación que tenga en el tratamiento con- creto. Por lo tanto, el nivel de responsabilidad de cada una de ellas deberá evaluarse caso por caso y teniendo en cuenta todas las circunstan- cias pertinentes en función de sus responsabi- lidades respectivas asumidas en la determina- ción de medios y fines del tratamiento.
En este sentido, el alcance de las obligaciones de información y obtención del consentimien- to por parte del editor respecto de las cookies de terceros se circunscribe a los tratamientos de los que es responsable, incluida en su caso la responsabilidad conjunta en cuanto a que el usuario conozca y consienta la utilización por terceros identificados de sus cookies y las fi- nalidades del tratamiento de datos asociado a ellas. Dichas obligaciones no se extienden, en cambio, a las fases ulteriores del tratamiento en las que el editor no interviene, que serán res- ponsabilidad exclusiva del tercero.
Por ejemplo, la responsabilidad no se extende- ría a los tratamientos de datos realizados ulte- riormente por terceros con la finalidad de que éstos puedan ofrecer servicios de creación de audiencias, perfiles o similares (elaborados a partir del tratamiento de datos obtenidos me- diante cookies), ni podrá presumirse la respon- sabilidad en la elaboración de tales audiencias o perfiles por el hecho de que se utilicen.
En cualquier caso, la responsabilidad adminis- trativa exigible ante las autoridades de control por el cumplimiento de las obligaciones deriva- das del uso de cookies corresponde a cada parte obligada y no es desplazable contractualmente.
32 Responsabilidad de las partes en la utilización de cookies
Guía de cookies
ANEXO I:
En los procesos de publicidad programática in- tervienen multiplicidad de actores o agentes, entre los que se incluyen algunas herramientas tecnológicas, como los ad exchanges o las de- mand side platforms (DSP).
33
Anexo
SOPORTE O EDITOR ́s
ADNETWORK RED PUBLICITARIA
ADSERVER DE LA RED
SUJETO
SOPORTE O EDITOR Página web con anuncios
AD SERVER DEL EDITOR
SSP
AD SERVER DE UNA MARCA
AD NETWORK DE RED PUBLICITARIA
PARTES INTERVINIENTES
La siguiente figura contiene un gráfico con los principales agentes que intervienen en la compra digital de publicidad programática (aunque no todos necesariamente deben estar presentes):
Trading Desk AGENCIAS DE MEDIOS
ANUNCIANTES
SSP ́s
AD EXCHANGE DSP ́s DSP AD EXCHANGE’s
RTB Subasta en tiempo real
DATA MANAGEMENT PLATFORM
Guía de cookies
I. USUARIO
Es el destinatario, persona física, que accede al servicio prestado por un editor, pudiendo diferenciarse entre usuario registrado y no registrado. No obstante utilizarse, en la nor- mativa legal, el término destinatario del servi- cio, en la presente guía se emplea el término usuario, por ser éste de uso más común.
una página o una aplicación móvil y, a su vez, ofrece junto a esta información publicidad so- bre los servicios, productos o imagen de uno o varios anunciantes.
A la luz de esta definición se puede observar el doble papel o función que puede desarrollar un editor. Actúa como prestador de un servi- cio al usuario, para cuya prestación puede ser necesaria la utilización de cookies. Cuando ac- túa como soporte, puede además ofertar a los anunciantes espacios publicitarios que estarán gestionados bien por él mismo, o bien por una o más entidades simultáneamente, mediante el uso tecnologías que pueden requerir el uso de cookies para su funcionamiento.
De esta manera es el soporte el que presenta la publicidad al usuario (interesado) a través de los espacios publicitarios que dispone, cuyo conjunto se denomina “inventario publicitario”.
El soporte comercializa el inventario publicita- rio a través de los siguientes agentes:
◤ Redes publicitarias.
◤ Supply side platform (SSP)30.
◤ Agencias y/o anunciantes mediante acuerdos directos accediendo a los ad servers31 de los mismos (o servidor deanuncios ―ordenador que almacena los anuncios y los sirve al editor―).
Las cookies publicitarias que se instalan en el navegador del usuario pueden provenir de los siguientes agentes:
II. AGENTE VENDEDOR:
EDITOR O SOPORTE
Es cualquier entidad prestadora de servicios de la sociedad de la información titular de una pá- gina web a los que puede acceder un usuario y para cuya prestación se utilizan cookies.
Por ejemplo, éste sería el caso del titular de una carpintería o de una pescadería que disponga de una página web a través de la cual ofrezca sim- plemente información relacionada con los servi- cios que presta o disponga de una tienda on-line a través de la cual se puedan efectuar transac- ciones comerciales o haya creado una aplicación para móviles para cuyo funcionamiento puede ser necesario la utilización de cookies.
Algunos editores, o soportes, también cono- cidos como publishers, además de prestar un servicio a los usuarios ofertan, actuando como soportes, por si mismos o con la ayuda de uno o varios terceros, espacios publicitarios a los anunciantes para cuya gestión es necesaria la utilización de cookies.
Éste sería, por ejemplo, el caso de una revista o de un medio de comunicación que presta a los usuarios un servicio de información a través de
30 Supply side platforms o plataformas tecnológicas publicitarias que permiten conectar un inventario a diversos ad exchanges
31 Ad server (servidor de anuncios): Los ad servers son programas o plataformas de gestión utilizados para administrar el inventario de anuncios de un editor. Para ello se suelen emplear cookies de terceros, de forma que estas cookies son enviadas al equipo terminal del usuario no desde un dominio gestionado y controlado por el propio editor, sino desde uno gestionado por el ad server.
34 Anexo
Guía de cookies
◤ Supply side platform (SSP).
◤ Anunciantes, agencias y sus ad servers o
servidor de anuncios o sus DMP.
◤ Ad exchanges (lugar donde se unen oferta y demanda para realizar transacciones comerciales de compra y venta, donde los anunciantes y los soportes/editores se ponen en contacto).
III. ANUNCIANTE
Es la entidad cuyos productos, servicios o ima- gen se publicitan a través de los espacios publici- tarios de los que disponen, en su caso, los edito- res en sus páginas u otras aplicaciones desde las que prestan los servicios a los usuarios. En este sentido, actúa como demandante de espacios publicitarios.
Frecuentemente, el editor también suele actuar como anunciante. En estos casos, el editor ac- túa como anunciante desde el momento en que para realizar publicidad del servicio que presta a los usuarios se sirve de los espacios publicitarios que ponen a su disposición otros editores.
Este sería el caso, por ejemplo, en el que el titular de una carpintería o de una pescadería, cuando además de actuar como editor de su propia pá- gina web desde la que presta el servicio, actúa como anunciante al contratar la difusión publici- taria de sus productos o servicios directamente con otro editor, editores o, indirectamente, con una red publicitaria.
IV. AGENTES COMPRADORES
Son los agentes interesados en la difusión de la publicidad. Son los que determinan el presu- puesto total que van a emplear en una campaña publicitaria, definen el público objetivo y propor- cionan los materiales creativos. En referencia a la compra programática, son los que estipulan el precio de puja mínimo que están dispuestos a pagar por impresión.
Su intervención puede ser:
◤ a través de una agencia de medios
◤ de forma directa tratando con los SSPs
◤ de forma directa tratando con los editores mediante los ad servers (o servidor de anuncios)
◤ esta función se puede llevar a cabo por diferentes actores
35
Anexo
V. INTERMEDIARIOS EN
EL MODELO
a) Plataforma de gestión del consentimiento (consent magement platform o CMP)
Una CMP es una herramienta que se instala en el soporte del editor, página web o aplicación, y permite que cualquier responsable de la utiliza- ción de cookies cumpla sus deberes de informa- ción y recogida de consentimiento.
Para que una CMP sea válida es necesario que permita a las entidades que la utilizan, tanto edi- tores como otros agentes, cumplir los requisitos que establece la normativa en los términos que se establecen en esta guía.
En particular, deberá crearse un entorno coordi- nado y coherente en el que, mediante la articula- ción de acuerdos o marcos contractuales, edito- res y terceros estén obligados a:
◤ ◤ ◤
Cumplir los requisitos de transparencia frente a los usuarios.
Obtener un consentimiento válido de los usuarios.
Respetar ulteriormente las opciones de consentimiento de los usuarios y permitir la gestión de esos consentimientos, incluida su revocación.
Guía de cookies
Estas plataformas deberán estar sometidas a auditorías o revisiones que validen el cumpli- miento de los referidos requisitos.
b) Agencias de publicidad y agencias de medios
Son entidades que se encargan del diseño y eje- cución de publicidad, así como de la creación, preparación o programación de las campañas publicitarias de los anunciantes, actuando en nombre y por cuenta de estos en la compra de espacios publicitarios. En este sentido, también se les puede considerar como demandantes de espacios publicitarios para los anunciantes.
c) Redes publicitarias o ad networks
Son un conjunto de entidades que, actuando en nombre y representación directa o indirec- tamente de uno o varios editores, ofrecen, tam- bién directamente a los anunciantes o, indirec- tamente a través otros demandantes, como las agencias de publicidad, la posibilidad de obte- ner espacios publicitarios o algún tipo de resul- tado concreto como clics, ventas o registros, a través de la gestión y tratamiento de los datos obtenidos de la utilización de las cookies des- cargadas o almacenadas en los equipos termi- nales de los usuarios, cuando éstos acceden a los servicios prestados por el editor.
La finalidad de la labor de estas entidades es lle- var a cabo, de la mejor manera posible, la gestión del inventario de espacios publicitarios, cuya ti- tularidad, corresponde a los editores, de forma que converja con la demanda de los anunciantes (venden el espacio publicitario de los editores).
Es el editor quien decide si la totalidad o parte del inventario, del que dispone, es gestionado por una entidad en exclusiva o por varias enti- dades simultáneamente en función de los crite- rios que establezca.
Este tipo de entidades suelen realizar una agre- gación de la oferta de los espacios publicitarios y de los inventarios de varios editores. También pueden comprar inventario de distintos edito-
res para las campañas publicitarias que realizan las agencias de publicidad.
Algunas de estas entidades recaban, mediante las cookies que gestionan, información de los hábitos de navegación de los usuarios que ac- ceden a los servicios o páginas ofrecidos por cualquiera de los editores a quienes represen- tan. Los datos son recabados con la finalidad de que la difusión de las piezas publicitarias de los anunciantes sea lo más eficiente posible. Para ello analizan los hábitos de los usuarios en In- ternet con el fin de ofrecerles la publicidad más adecuada a los intereses asociados a su perfil de navegación. Este tipo de entidades actúan en el lado de la oferta, como ofertantes de es- pacios, en nombre y representación, directa o indirectamente de uno o varios editores.
A pesar de que este tipo de entidades muestran a sus clientes de manera agregada los datos ob- tenidos como resultado de la utilización de las cookies, será necesario informar y obtener el consentimiento de los usuarios para la recogida de dichos datos y su agregación y tratamiento posterior con la finalidad de gestionar la oferta de los espacios de los editores. Generalmente se realizará desde la página web de los editores que usen este tipo de cookies propias o de terceros.
Para llevar a cabo la gestión de estos espacios publicitarios de la forma más eficaz posible se emplean diferentes tipos de equipos, tecno- logías, programas o aplicaciones de gestión, como ad servers, ad exchanges, etc. que tratan en tiempo real los datos obtenidos, de forma que las piezas publicitarias de los anunciantes se incluyen en los espacios publicitarios de los editores de forma automática en función de los criterios que se establezcan en cada caso.
Finalmente, también es necesario señalar que es frecuente que esta labor de gestión sea sub- contratada de forma total o parcial a otras em- presas especializadas en el desarrollo de las actuaciones necesarias para la gestión de los espacios publicitarios.
36
Anexo
Guía de cookies
d) Trading desk
Es el equipo técnico de personas dentro (o fuera, puede ser independiente) de una agen- cia de medios que a través de la conexión con múltiples DSP (tecnología de puja que permite a anunciantes y/o agencias de medios comprar inventario en diferentes ad exchanges ―lugares donde se unen oferta y demanda―), optimizan la compra programática de los anunciantes.
Los anunciantes también tienen trading desk.
Generalmente, el trading desk está enfocado hacia la compra inteligente de audiencias me- diante tecnologías de optimización en múltiples plataformas (ad exchanges, networks, DSPs, so- portes) de manera tal, que comprará aquellaimpresión de manera más eficiente para los ob- jetivos de sus clientes/anunciantes.
VI. EL MODELO DE SUBASTA
a) Supply side platform (SSP)
Son plataformas tecnológicas publicitarias que permiten conectar un inventario a diversos ad exchanges.
b) Ad exchange
Ad exchange es el lugar donde se unen oferta y demanda para realizar transacciones comercia- les de compra y venta, donde los anunciantes y los soportes se ponen en contacto.
Los soportes ofrecen y gestionan sus espacios publicitarios y los anunciantes crean y gestio- nan sus campañas.
Algunos, por ejemplo, conectan las redes pu- blicitarias, las agencias y las plataformas orien- tadas a la demanda de terceros con un amplio inventario global en tiempo real.
Los ad exchanges instalan cookies en el usuario, y algunos, las cifran o realizan hash cuando las remiten a los DSP asociado con ellos para evitar que las cookies fijadas por las redes de anun- ciantes se filtren a terceros.
b) Demand side platform (DSP)
Un DSP es una tecnología de puja que permite a anunciantes y/o agencias de medios comprar inventario en diferentes ad exchanges.
Los DSPs también conocidos como bidders:
◤ Evalúan el valor de cada impresión.
◤ Optimizan el precio de puja utilizando los datos de la audiencia.
◤ Pujan por el inventario.
De esta forma, la compra se hace impresión a impresión, esto se conoce con la terminología “puja en tiempo real” (o “real-time bidding”, en inglés). Un DSP tiene una interfaz única que per- mite pujar, optimizar y obtener informes.
El DSP no puede acceder a las cookies del usua- rio hasta que contacte con el mismo, y eso no podrá hacerlo sin ganar la subasta del espacio, por eso los ad exchange y anunciantes utilizan la cookie matching o cookie syncing.
Los ad exchanges proveen de una plataforma tecnológica que facilita la automatización de las subastas basadas en precio y las compras en tiempo real, lo que conocemos como RTB (real time bidding). Así pues, el principio de funcionamiento de un ad exchange es la puja en tiempo real.
Y MEDICIÓN
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Anexo
VII. EMPRESAS DE ANÁLISIS
Son entidades que miden y/o analizan la nave- gación de los usuarios en la página web de un editor y su comportamiento con cualquiera de sus elementos o con la publicidad, a través del análisis de los datos obtenidos con la utilización de las cookies.
Guía de cookies
Generalmente para la prestación de este tipo de servicios se utilizan lo que se denominan “coo- kies de terceros”, es decir, cookies que son en- viadas al equipo terminal del usuario no desde un equipo o dominio gestionado y controlado por el editor sino desde un equipo o dominio gestionado por la propia entidad que realiza el análisis de los datos.
Dada la multiplicidad de entidades intervinien- tes corresponderá a cada una analizar la labor que desarrolla para posicionarse en uno u otro papel de cara a la determinación de la respon- sabilidad en la que incurren y al cumplimiento de las obligaciones establecidas en la normati- va y desarrolladas en la presente guía.
VIII. LOS PROVEEDORES DE LA INFORMACIÓN: DATA MANAGEMENT PLATFORM (DMP)
Un data management platform (DMP) o plata- forma de gestión de datos es una plataforma tecnológica que recoge, almacena y empaque- ta o agrupa y transfiere datos de consumidores y usuarios que recibe de diferentes fuentes o proveedores de datos. El DMP puede catego- rizar los datos de consumidores y usuarios a través de una fuente de datos externa socio- demográfica e intereses según su navegación (3rd party data). El DMP puede ser de agencia, de cliente o externalizada.
Hay ocasiones en las que el DMP puede tomar decisiones sobre los datos personales.
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Guía de cookies
ANEXO II:
La AEPD ha publicado una guía de «Uso de cookies para herramientas de medición de audiencia» que puedes con- sultar en el siguiente enlace https://www.aepd.es/guias/ guia-cookies-analiticas-exter- nas.pdf
HERRAMIENTAS DE MEDICIÓN EXTERNAS
